Prijedlogom zakona o izmjenama i dopunama Zakona o obaveznom zdravstvenom osiguranju u Republici Srpskoj, radnik se dovodi u situaciju da, ukoliko doprinosi nisu uplaćeni, sam finansira troškove liječenja, a potom da naknadu potražuje od poslodavca, dobrovoljno ili sudskim putem.
Upozorili su na to iz Saveza sindikata Republike Srpske, koji će Narodnoj skupštini Republike Srpske (NSRS) uputiti amandmane na ovaj prijedlog, koji će biti razmatran na sjednici NSRS, zakazanoj za 19. maj 2026. godine.
Nedopustiv prenos rizika
Savez sindikata Republike Srpske obavijestio je Vladu Republike Srpske i resornog ministra o sadržaju amandmana, uz očekivanje da će biti pažljivo razmotreni u daljem toku zakonodavnog postupka.
“Propisivanjem obaveze da osigurano lice snosi troškove zdravstvene zaštite, a potom potražuje naknadu od poslodavca, dolazi do nedopustivog prenosa finansijskog rizika sa obveznika uplate doprinosa na osiguranika. Na taj način se javnopravni odnos naplate doprinosa transformiše u privatnopravni odnos između osiguranika i poslodavca, što je suprotno pravnoj prirodi doprinosa kao javnih prihoda čiju naplatu obezbjeđuju nadležni organi po službenoj dužnosti”, navode iz Saveza sindikata Republike Srpske.
Kako su dodali, prijedlog da radnik, ako doprinosi nisu uplaćeni, sam finansira liječenje, a potom naknadu potražuje od poslodavca, ne predstavlja puko tehničko uređenje načina ostvarivanja prava, već suštinski mijenja karakter prava na zdravstvenu zaštitu i prebacuje posljedice nezakonitog postupanja poslodavca na osiguranika koji nije odgovoran za uplatu doprinosa.
“Posebno je sporno što osigurano lice nema mogućnost da utiče na izvršavanje obaveze uplate doprinosa, niti u svakom trenutku može imati saznanje da li su doprinosi uplaćeni. Iako država raspolaže mehanizmima prinudne naplate, uključujući inspekcijski nadzor, blokadu računa i druge zakonom propisane mjere, predloženim rješenjem teret posljedica neuplaćenih doprinosa faktički se prebacuje na bolesnog radnika”, naveli su iz Saveza sindikata Republike Srpske.
Neizvjesni sudski postupci
Istovremeno, kako dodaju, potrebno je naglasiti da predloženo rješenje ni na koji način ne oslobađa poslodavce zakonske obaveze uplate doprinosa. “Činjenica da bi poslodavac eventualno naknadio štetu osiguraniku ne utiče na postojanje niti na dospjelost obaveze plaćanja doprinosa, koja i dalje postoji kao samostalna javnopravna obaveza i podliježe prinudnoj naplati od strane nadležnih organa. U tom smislu, predloženo rješenje ne doprinosi efikasnijoj naplati doprinosa, već samo uvodi dodatno finansijsko i pravno opterećenje za osiguranike, koji bi radi ostvarivanja prava na naknadu troškova bili primorani da pokreću dugotrajne i neizvjesne sudske postupke protiv poslodavaca”, rekli su iz Saveza sindikata Republike Srpske.
Bio bi pogođen veliki broj radnika
Na taj način se, dodaju, rizik neizmirenja javnopravnih obaveza prebacuje sa sistema i nadležnih organa na pojedinca. “Ovakvo rješenje dodatno narušava načelo pravne sigurnosti, jer osigurano lice nije u mogućnosti da sa izvjesnošću zna da li su doprinosi uplaćeni, niti može uticati na izvršenje te obaveze, a istovremeno se izlaže riziku uskraćivanja zdravstvene zaštite ili obavezi njenog finansiranja iz sopstvenih sredstava, uz neizvjesnost i dugotrajnost eventualne naknade štete”, rekli su iz Saveza sindikata Republike Srpske. Posebno, kako su naglasili, zabrinjava činjenica da bi ovakvo zakonsko rješenje moglo pogoditi veliki broj radnika, imajući u vidu da u praksi postoje brojni slučajevi neuplaćivanja doprinosa od strane poslodavaca.
Sankcije i posljedice
“Umjesto da se sankcije i posljedice nezakonitog postupanja usmjere prema obveznicima uplate doprinosa, predloženim rješenjem rizik gubitka prava na zdravstvenu zaštitu snosio bi radnik, iako je upravo on nosilac prava iz obaveznog zdravstvenog osiguranja”, naveli su iz Saveza sindikata Republike Srpske. Amandmanom se, kako ističu, navedeni nedostaci otklanjaju tako što se jasno propisuje da neizmirene obaveze po osnovu doprinosa ne mogu uticati na ostvarivanje prava osiguranog lica, čime se dosljedno afirmiše princip da pravo na zdravstvenu zaštitu proizlazi iz statusa osiguranika.
“Istovremeno, amandman ne dovodi u pitanje finansijsku disciplinu sistema, već je dodatno jača, jer izričito zadržava i naglašava obavezu nadležnih organa da pokreću i vode postupke naplate doprinosa od obveznika, kao i mogućnost potraživanja naknade troškova od istih. Na taj način se teret neizvršenja zakonske obaveze vraća na lice koje je za nju odgovorno, u skladu sa načelom odgovornosti za sopstvene obaveze”, naglasili su iz Saveza. Predloženim rješenjem, kako dodaju, obezbjeđuje se usklađenost sa osnovnim načelima socijalne sigurnosti i međunarodnim standardima u ovoj oblasti, koji zahtijevaju da pristup zdravstvenoj zaštiti bude kontinuiran, dostupan i nezavisan od administrativnih ili finansijskih propusta poslodavca.
Zaštititi prava radnika
“Shodno navedenom, amandmanom se postiže pravično i sistemski održivo rješenje kojim se istovremeno štite prava osiguranika, obezbjeđuje pravna sigurnost i očuva finansijska stabilnost sistema obaveznog zdravstvenog osiguranja”, rekli su iz Saveza sindikata Republike Srpske.
